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韓晉芳:國家文化公園的規劃與建設
第一旅游網:www.686038.tw      發布時間:2020-05-19      字號:【

  2020年4月29-30日,“2020中國旅游科學年會暨第三屆全國旅游管理博士后學術論壇”通過微型現場+視頻連線方式召開。中國旅游研究院博士后韓晉芳做主題發言,分享自己的博士后研究成果。

  各位領導、各位學者、各位同仁,

  大家上午好!

  我是中國旅游研究院在站博士后韓晉芳,非常榮幸今天能作為博士后代表發言。今天想跟大家分享一下我們團隊最近的研究成果,主要圍繞國家文化公園的規劃與建設展開。分為四個部分。

  首先,我們來簡單梳理一下為什么要建國家文化公園。我們知道,早在一個半世紀前的1872年,美國成立了世界上第一座國家公園,黃石國家公園,隨即掀起全球范圍的國家公園建設浪潮??v觀歐美、日韓,其國家公園均有雙重意義,既保護自然生態,又保護國家文化符號。相比之下,我國當前的以國家公園為主體的自然保護地體系,主要以生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的系統性保護為目標,而未能將國家的歷史起源、國家共識、民族精神等深刻闡釋。因此,2017年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,倡導規劃建設一批國家文化公園,經過近3年的醞釀和探索,到2019年12月,中辦、國辦印發了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。該方案的出臺,標志著我國國家文化公園建設進入實質性推進階段,同時開創了文旅融合發展新紀元。

  我們知道在地域上,三大國家文化公園幾乎延伸到了我國的四面八方。其中,◎長城國家文化公園涉及東三省、北京、天津、河北、山西、內蒙、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、一直到最西邊的新疆,共15個省區市?!虼筮\河國家文化公園:包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河3個部分,由南至北涉及10個河段, 8個省市?!蜷L征國家文化公園:以中國工農紅軍一方面軍(中央紅軍)長征線路為主,兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西等15個省區市。

  國家計劃用4年左右的時間建成長城、大運河、長征國家文化公園,也就是到2023年底基本完成。其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設區于2021年底前完成。目前各相關省市陸續成立管理機構、編制各項規劃并制定實施方案,于此同時,各項基礎建設也在有序推進?!堕L城國家文化公園(河北段)規劃》已經初步完成,正在報請文化和旅游部審批。截止4月底,多地已初步完成規劃編制,并報請文化和旅游部審批。

  江蘇淮安于2020年3月30日成立了市大運河文化帶規劃建設管理辦公室,這是首家市級大運河文化帶規劃建設管理機構。2020年4月10日,貴州省文化和旅游廳在黎平縣召開了貴州省長征國家文化公園建設和紅色旅游推進會,旨在加快推動長征國家文化公園貴州重點建設區建設,推動貴州紅色旅游發展。

  那么后續的國家文化公園該怎么建?我們認為,首先要堅持面向生活、兼容市場,弘揚社會主義核心價值觀。

  一要面向生活、走近市場,探索新時代文化傳播新模式。

  國家文化公園必須承載優秀的傳統文化、紅色基因的革命文化和社會主義先進文化,但是在表現和傳播形式上不能搞主題先行,而是要尊重文化創造和文化傳播的規律,讓市民和游客愿意來、多體驗、發自內心地認同。不是立一個神像,讓大家跪拜;或者拉一條警戒線,讓大家敬而遠之。只有讓更多的人接觸和體驗,文化才能被更多的人理解、認同,進而得到更好的保護、傳承和傳播。為了讓更多的人接觸和體驗,就必須深入研究生活,了解市場心理,用人民群眾愿意接受、也容易接受的方式展覽展示,并盡可能提供便利的、多樣化的和可參與的活動項目。

  只有真正成為人們日常生活的一部分,內化于心、外化于行,文化才能發揮其最大價值。文化公園的受眾還包括外地的游客,要吸引異地游客到訪,就要研究他們的現實需求和市場特征?,F在有了大數據技術,有了旅行社和OTA等市場主體,要了解這些數據和信息應該是不難的。

  二要社會參與、社區共建,堅持走開放建園、融合發展的道路。

  國家文化公園打造的是中華民族的文化標識,和每一位中國人都息息相關。在規劃建設過程中必須動員最廣泛的社會參與,充分征求國民大眾的意見,建設老百姓心目中的國家文化公園。

  美國國家公園管理局將公眾參與機制貫穿于國家公園的確立、規劃決策、管理運營等多項環節, 并通過《公民共建與公眾參與》和《國家環境政策法案》規定公眾至少可參與公園范圍界定、環評草案和環評決案等3個環節。

  在加拿大,公眾全面參與國家公園規劃設計的每一層面,包括計劃目標擬訂、交替方案擬訂、經營管理計劃擬訂等。公眾對自然文化景觀和環境保護道德意見和建議都是國家公園建設過程中的重要參考資料。

  除此之外,還要鼓勵民眾以建言獻策、項目經營、做志愿者、捐贈等多種方式參與到國家文化公園的規劃建設中來。

  說到志愿者,英國所有的國家公園都有志愿者參與,有些甚至可以達到數百名之多。志愿者的服務是無償的,并且國家公園管理局在很大程度上依賴于他們的存在。人們很樂意充當國家公園的志愿者,因為不光能欣賞美景,還可以增長見識。同時他們也很為自己的工作感到自豪。志愿者工作包括保護活動、引導工作、調查工作、志愿者管理員、教育服務、網站管理、生產管理、翻譯、垃圾收集等。

  臺灣的志愿服務發展較早也較為成熟。志愿者在臺灣稱為志工。臺灣公園的志工多是由公教人員、社會賢達和退休人員組成,其中不乏各個領域的專業人士或精英大拿。這些志工在公園管理、解說、宣教等工作中發揮著重要的作用。

  放眼長城內外,運河兩岸,長征沿線,國家文化公園很多地段都是居民聚集區,無一不是人們生活的重要區域。所以更要充分調動當地社區居民參與積極性,提高他們在公園規劃建設中的獲得感和滿意度。要妥善處理好征地、拆遷安置等事宜,確保不損害當地居民的切身利益。要加強公園和所在地區經濟社會發展的互動,促進公園和當地文化建設以及旅游休閑等產業發展的融合。

  所以說,只有更廣泛的社會參與、更多的社區分享,走開放建園、融合發展之路,國家文化公園才能筑起最牢固的群眾基礎,實現更可持續的發展。

  三要警惕低俗、庸俗、媚俗文化傳播和過度商業化傾向。

  經濟利益是一把雙刃劍,發展旅游獲得收入,有利于為文化保護傳承提供資金,但也有可能滋生“一切向錢看”的不良導向,搞不好還會出現意識形態問題。過去在古村鎮和紅色旅游景點開發中,就多次出現因過度商業化以致文化上不去、旅游起不來的尷尬局面。國家文化公園涉及面廣,文化遺產、文化資源呈跨區域帶狀分布,以彰顯文化自信為重要使命,不單純是市場導向,絕不能通過“三俗”文化去迎合市場,而要以正確的歷史觀、價值觀,引導旅游者追求正能量,形成文化和旅游融合發展的典范。既要避免說教,又要富有教益,確實很難。但國家文化公園作為文化旅游的領頭羊,必須迎難而上。

  在明確建設理念之后,我們來看一下具體的建設路徑。我們認為國家文化公園建設宜采取“大開放、小封閉;模塊化、多功能”的技術路線。這是因為:

  第一、面積大、構成復雜、資源分散決定了國家文化公園只能采取“大開放+小封閉”的規劃格局

  正如前述,從首批建設的國家文化公園來看,普遍具有分布廣、面積大、地域環境迥異、文物與文化資源類型豐富、權屬復雜等特征。長城、長征、大運河三大國家文化公園,涉及全國28個省(市、自治區),覆蓋面積達百萬平方公里,沿線分布有風景名勝區、自然保護區、文保單位、博物館等類型豐富、體量各異的景區(點)。這些特點決定了國家文化公園很難用傳統封閉景區的思路做空間規劃,更可能的格局是用主題串聯起來的一組開放式文化旅游區,這些文化旅游區又是由眾多的文化旅游景點組成的。具體到一些特殊的節點,出于嚴格保護文化遺產和文物資源的需要,或者有利于文化旅游經營的需要,可以考慮進行小范圍的封閉??傮w上必須,也只能是“大開放+小封閉”的格局。

  第二、城鄉居民和游客兼容與協調的現實對國家文化公園模塊化、多功能設計提出了要求

  國家文化公園作為特定開放空間的文化載體,是由多個地域節點構成的有機整體,具有“點線結合”的空間屬性特征。這些位于不同空間的地域節點在不同歷史時期具有特定的文化價值,共同構成了國家文化公園文化遺產的綜合價值。以長城為例,除了大家熟知的八達嶺、居庸關、嘉峪關、山海關等地段以外,慕田峪、司馬臺、金山嶺、黃崖關、九門口、玉門關、陽關等也各有特色,不同地段關口、衛城、所城、墩臺、烽燧等形態各異,共同構成了豐富的長城文化。但是對于絕大多數游客來說,不可能一次性游遍所有地段,大多數游客甚至在游玩了標志性景區(點)以后,還會對其他地段失去興趣。因此,加強國家文化公園和所在區域的聯系,采取模塊化設計以滿足旅游者不同需求就是可行選擇。在對各個節點資源稟賦、周邊環境與配套等深入研究的基礎上,科學劃分地段并確定不同地段的特色與功能,分類指導其文物和文化資源保護、傳承和開發利用,從而實現各地段的“各美其美、美美與共”。將來,可根據各個節點特征串聯、規劃具有不同主題內涵的旅游線路,形成“以點串線、以線成帶、以帶促面”的模塊化區域聯動格局。

  需要注意的是,我們要始終將文旅融合理念貫穿國家文化公園建設的全過程和全方位。

  我們知道,按照《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》,國家文化公園重點建設4類主體功能區:即管控保護區、主題展示區、文旅融合區和傳統利用區,不同空間承載著不同功能,有的地塊以文物保護為主,有的地塊以生態修復為主,有的地方以非物質文化展示為主,有的地塊以旅游休閑為主。但是不管是以何種功能為主,各地塊都要貫徹文旅融合的理念,不能只有專門劃定的文旅融合區塊才要融合發展。文化和旅游融合發展,國家有要求,人民有需要。中國旅游研究院調查表明,2019年國慶節期間,66.4%的游客參觀了人文旅游景點,59.45%的游客參觀了歷史文化街區,86.36%的游客參與了兩項以上文化活動。

  同時也要看到,傳統文博場所在旅游經營中還存在一些急需解決的現實問題,很多展覽展示以物為主,沒有真正做到“見物見人見生活”,游客服務設施嚴重不足。精美的文物和背后的文化是需要細細品味的,由于缺乏足夠的休息設施,游客通常只能走馬觀花,沒有體驗到文化精髓身體卻非常疲乏了。國家文化公園建設從一開始就要將旅游者的需要考慮在內,留足空間,做好服務配套。合理布局信息引導、咨詢服務、交通???、休憩娛樂等旅游服務設施,在滿足游客精神層面需求的同時保障其物質層面的安全、健康、舒適等需要,實現文化保護傳承和旅游休閑的有機統一。在產品開發上也要加強文化資源的創造性轉化和創新性發展,特別是要順應旅游需求從觀光向休閑度假轉變的時代趨勢,多開發具有較強體驗性、參與性的產品。

  以上是我報告的主要內容。我們知道國家文化公園是國民記憶的物質載體,也是培育民族精神的重要場所。希望我今天的分享能為國家文化公園的建設添一塊磚加一片瓦,也希望在不久的將來,我們可以自由自在地徜徉在長城、大運河、長征國家文化公園里,領略文化之優秀,傳承文化之經典,增強文化之自信。

  感謝大家和大家的時間!

來源:中國旅游研究院 責任編輯:朱舒婷
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